公民对法律应当有敬畏之心

来源:chapelguesthouse.com  编辑:xin   时间:2020-12-24 19:31

近日,笔者在网上看到一篇题为《呼吁人大常委会对“网络新规”释法,消除公民疑虑,维护法治精神》的文章,该文通过自媒体发布后,被广泛转发和传播(因内容违规已被监管部门删除),该文对3月1日实施的《网络信息内容生态治理规定》提出若干质疑,但是文中内容与标题严重不符,现就文中的所谓几点“质疑”做以下澄清。


 

 

一、关于对“国家互联网信息办公室并未在国务院的直属机构之列”质疑的澄清  

文中质疑“国家互联网信息办公室并未在国务院的直属机构之列”,并提出所谓“《网络安全法》等法律法规是否授权国家网信办有制定行政规章的权限?此授权是否合法?

根据2014年《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》(国发〔2014〕33号),国务院授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作,并负责监督管理执法。

显然,国家互联网信息办公室属于国务院授权负责全国互联网信息内容的监管部门,根据立法法的规定,国家网信办有权依法制定部门规章,其发布的《网络信息内容生态治理规定》(国家互联网信息办公室令第5号)属于国家互联网信息办公室部门规章。

 

二、关于对“《规定》总则第一条有云:“……根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规,制定本规定。”怎么没提《立法法》,不知当否?“的澄清  

首先,必须强调指出,制定部门规章的立法依据是“上位法”,不是《立法法》,《立法法》本身属于宪法性法律的范畴,《立法法》制定的依据是《宪法》。如《立法法》第一条规定:“为了规范立法活动,健全国家立法制度,提高立法质量,完善中国特色社会主义法律体系,发挥立法的引领和推动作用,保障和发展社会主义民主,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,根据宪法,制定本法。“

其次,部门规章的立法依据是“上位法”,我国的立法体系遵循法律效力位阶制度,下位阶的法律必须服从上位阶的法律,所有的法律必须服从最高位阶的法。在我国,按照宪法和立法法规定的立法体制,法律效力位阶共分六级,它们从高到低依次是:根本法、基本法、普通法、行政法规、地方性法规和行政规章

《网络信息内容生态治理规定》作为部门规章,主要以网络信息内容为主要治理对象,其上位法应该是《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规。因此,《网络信息内容生态治理规定》第一条规定:“为了营造良好网络生态,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益,根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规,制定本规定。”

再如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)的上位法应该是《政府采购法》和《政府采购法实施条例》。因此,该办法第一条规定:“第一条  为了规范政府采购当事人的采购行为,加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理,维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定,制定本办法。”


   

三、关于对“《规定》中‘谣言’等语词的使用,是否合乎法律规范?如何具体界定何谓‘谣言’、何谓‘造谣’、何谓‘传谣’?“的澄清  

“谣言”是一个众所周知的词汇,其含义是没有相应事实基础,却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。在《网络信息内容生态治理规定》出台之前,“散布谣言”一词已近在我国的法律法规中多次出现,2000年出台,2011年修订的《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号)第十五条规定:“互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息:(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;2005年8月发布的《治安管理处罚法》第二十五条规定:“有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:(一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;2003年出台,2011年修订的《突发公共卫生事件应急条例》第五十二条规定:”在突发事件发生期间,散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者,扰乱社会秩序、市场秩序的,由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。“

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